|
長沙市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)長沙市國有資本權(quán)益變動管理辦法的通知
長政辦發(fā)〔2017〕59號
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
《長沙市國有資本權(quán)益變動管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府辦公廳
2017年10月23日
長沙市國有資本權(quán)益變動管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范長沙市國有資本權(quán)益變動的相關(guān)行為，加強企業(yè)國有資本權(quán)益變動的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國
公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長沙市實際，制定本辦法。
第二條 國有資本權(quán)益變動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)、政策和制度規(guī)定，體現(xiàn)市場配置資源作用，遵循等價有償、公開公平公正、符合程序和發(fā)揮效率的原則。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱國有資本權(quán)益變動管理是指對國有企業(yè)在發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項或行為時可能導(dǎo)致國有資本權(quán)益變動的管理，具體包括的情形有：
1、注冊資本變動的管理；
2、生產(chǎn)經(jīng)營重大事項導(dǎo)致權(quán)益變動的管理；
3、投融資重大事項導(dǎo)致權(quán)益變動的管理；
4、合并分立、改制、上市行為導(dǎo)致權(quán)益變動的管理；
5、資產(chǎn)交易導(dǎo)致權(quán)益變動的管理；
6、資產(chǎn)損失核銷、產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、捐贈、會計政策變更導(dǎo)致權(quán)益變動的管理。
第四條 本辦法適用于市本級人民政府出資的國有獨資企業(yè)（全民所有制企業(yè)）、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司（合稱國家出資企業(yè)，一級企業(yè)）及其出資設(shè)立的各級子企業(yè)。
第五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機構(gòu)）負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國有資本權(quán)益變動的監(jiān)督管理（市國資監(jiān)管機構(gòu)是指市國資委，區(qū)縣市國資監(jiān)管機構(gòu)為區(qū)縣市財政局或區(qū)縣市人民政府設(shè)立的國資監(jiān)管機構(gòu)）；國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級子企業(yè)國有資本權(quán)益變動的管理，每年3月31日前向國資監(jiān)管機構(gòu)報告本企業(yè)上年度的國有資本權(quán)益變動情況。
第六條 國有資本控股、參股公司的國有資本權(quán)益變動行為由國有股產(chǎn)權(quán)代表（國有股董事）依照本辦法的規(guī)定報有權(quán)管理部門（國資監(jiān)管機構(gòu)、國家出資企業(yè)等）決策后，再將該意見依照《公司法》和該公司章程的有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)決策程序。
第二章 注冊資本變動的管理
第七條 國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)國家出資企業(yè)設(shè)立的審核工作，并報本級人民政府批準(zhǔn)。
國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)各級子企業(yè)設(shè)立的審批工作，其中非全資及超出企業(yè)董事會決策權(quán)限的二級子企業(yè)的設(shè)立報國資監(jiān)管機構(gòu)審批。子公司的設(shè)立原則上控制在三級。
第八條 國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)政府以增加、減少注冊資本方式對國家出資企業(yè)的投入變動的相關(guān)審核工作。
國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)各級子企業(yè)原股東同比例增加、減少注冊資本金的審批工作。
第九條 國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)國家出資企業(yè)解散、清算，申請破產(chǎn)的相關(guān)審核工作，并報本級人民政府批準(zhǔn)。
國資出資企業(yè)負(fù)責(zé)各級子企業(yè)解散清算、申請破產(chǎn)的審批工作，其中二級子企業(yè)的解散清算、申請破產(chǎn)報國資監(jiān)管機構(gòu)審批。
第十條 國家出資企業(yè)及各級子企業(yè)設(shè)立、增加減少注冊資本、解散清算、破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時向公司登記機關(guān)辦理工商登記及國資監(jiān)管機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營重大事項導(dǎo)致權(quán)益變動的管理
第十一條 國家出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方針發(fā)生變化時，經(jīng)可行性研究及內(nèi)部決策流程決議后，報國資監(jiān)管機構(gòu)審批。
國家出資企業(yè)各級子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方針由國家出資企業(yè)進行管理。
第十二條 國家出資企業(yè)應(yīng)加強財務(wù)預(yù)決算管理，經(jīng)內(nèi)部決策流程決議后，必須于每年元月31日前向國資監(jiān)管機構(gòu)報送企業(yè)當(dāng)年度財務(wù)預(yù)算方案（合并），財務(wù)預(yù)算方案經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)在二個月內(nèi)作出審查、批復(fù)后執(zhí)行；必須于每年3月31日前向國資監(jiān)管機構(gòu)報送上年度經(jīng)審計后的財務(wù)決算報告。
國家出資企業(yè)各級子企業(yè)的財務(wù)預(yù)決算由國家出資企業(yè)進行管理。
第十三條 國家出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)（全民所有制企業(yè)）、國有獨資公司的上繳利潤按照《長沙市企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法》的收取比例執(zhí)行；國有資本控股公司、國有資本參股公司的利潤分配方案由國有股東代表按照國資監(jiān)管機構(gòu)的意見在公司的股東會上進行表決。
各級子企業(yè)的利潤分配由國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)進行管理。
第十四條 本條所指的資產(chǎn)租賃是指國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)作為資產(chǎn)出租方，將閑置的土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)部分或者全部租賃給自然人、法人或其他社會組織使用，并由承租人支付租金的行為。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)及其各級子企業(yè)不同類型資產(chǎn)租賃行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、租賃資產(chǎn)范圍及租賃期限、決策程序、工作流程，對其中應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估、采取公開方式進行的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報國資監(jiān)管機構(gòu)備案。原則上租賃資產(chǎn)賬面價值（預(yù)計評估值）超過100萬元（含）或者年租賃收入超過 10萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)對預(yù)計的租賃收入進行資產(chǎn)評估且采取公開方式進行。國家出資企業(yè)不得通過化整為零、調(diào)整租賃資產(chǎn)賬面價值、連續(xù)短期租賃等方式規(guī)避本條規(guī)定的評估、公開交易等程序。
第十五條 國家出資企業(yè)應(yīng)加強本企業(yè)及各級子企業(yè)資金管理，建立相關(guān)的內(nèi)部控制制度，確保資金安全。資金富余確有資金融通行為的，應(yīng)按照國家相關(guān)法規(guī)，并依照企業(yè)內(nèi)部決策流程執(zhí)行，遵循市場原則、風(fēng)險可控原則，選取委貸、信托等合理方式，且獲取的資金回報不得低于同期銀行貸款利率。
第四章 投融資重大事項導(dǎo)致權(quán)益變動的管理
第十六條 本條所指的投資包括以下事項：
1、股權(quán)投資，指出資設(shè)立子企業(yè)、對子企業(yè)增資、股權(quán)收購、股權(quán)置換及其他權(quán)益類投資等；
2、金融類產(chǎn)品投資，指證券投資、保險產(chǎn)品投資、期貨投資、金融衍生品投資等；
3、資本性支出投資，指自用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程等投資；
國家出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對價。并按照國家規(guī)定進行盡職調(diào)查、可行性研究、方案論證，根據(jù)內(nèi)部投資管理制度和程序進行決策，下列投資及相關(guān)行為，應(yīng)報送國資監(jiān)管機構(gòu)進行審核：
1、企業(yè)年度投資計劃（含各級子企業(yè)）及投資項目明細；
2、未列入年度投資計劃（含各級子企業(yè)）且超出企業(yè)董事會決策權(quán)限的單項投資項目；
3、國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)投資融資性擔(dān)保公司；
4、在境外及港澳臺地區(qū)投資項目。
企業(yè)投資計劃經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)后，在項目執(zhí)行時出現(xiàn)投資額、資金來源及構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)、合作伙伴、投資對象等重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)再次報批。
企業(yè)投資金額超過1億元（含）的投資項目和境外及港澳臺投資項目，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)審核后報市人民政府批準(zhǔn)。
各級子企業(yè)的投資行為，由國家出資企業(yè)按內(nèi)部決策制度和程序進行管理。
第十七條 國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)進行債務(wù)性融資時，應(yīng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算、年度投融資計劃等做好可行性
研究和融資方案論證，并按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進行內(nèi)部決策，形成書面決議。
第十八條 國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)直接融資的，報國資監(jiān)管機構(gòu)審批；直接融資金額超過5億元（含），由國資監(jiān)管機構(gòu)審核后報本級人民政府審批。
國家出資企業(yè)間接融資的，超出國家出資企業(yè)公司章程所規(guī)定的決策權(quán)限或資產(chǎn)負(fù)債率超過70% （其中房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)超過90% ）的企業(yè)融資事項，報國資監(jiān)管機構(gòu)審批。
國家出資企業(yè)各級子企業(yè)的間接融資管理由國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)。
第十九條 本條所指的擔(dān)保是指國家出資企業(yè)或各級子企業(yè)以擔(dān)保人的信用或特定財產(chǎn)保障債務(wù)人履行債務(wù)，債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)的行為。擔(dān)保的方式包含保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等方式。
國家出資企業(yè)對其參股子企業(yè)、無產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)和以其各級子企業(yè)對其參股企業(yè)、無產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)進行擔(dān)保的，須報經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。國家出資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)對外擔(dān)保后，必須要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，在簽訂擔(dān)保合同的同時，簽訂反擔(dān)保合同并辦理相應(yīng)反擔(dān)保手續(xù)。
國家出資企業(yè)對其獨資、控股子企業(yè)和各級子企業(yè)的擔(dān)保管理由國家出資企業(yè)根據(jù)公司章程、內(nèi)部管理制度進行決策。三級及三級以下子企業(yè)不得對外擔(dān)保。
第五章 合并分立、改制、上市行為導(dǎo)致權(quán)益變動的管理
第二十條 國家出資企業(yè)的合并、分立須做好可行性研究、方案論證及相關(guān)內(nèi)部決策，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
各級子企業(yè)的合并、分立由國家出資企業(yè)進行管理，其中二級子企業(yè)的合并、分立須報經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)審批。
第二十一條 本條所稱企業(yè)改制是指：國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。
國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)的改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，并制訂改制方案，改制方案的內(nèi)容應(yīng)包括改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計等中介機構(gòu)的選聘等事項。
國家出資企業(yè)的改制由國資監(jiān)管機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)，其中：未涉及人員身份轉(zhuǎn)換及補償?shù)膰歇氋Y企業(yè)改為國有獨資公司由國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。
國家出資企業(yè)各級子企業(yè)的改制由國家出資企業(yè)制定方案并報國資監(jiān)管機構(gòu)審批。
第二十二條 國家出資企業(yè)的混合所有制改革、員工持股計劃須做好可行性研究、方案論證及相關(guān)內(nèi)部決策，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
各級子企業(yè)的混合所有制改革、員工持股計劃由國家出資企業(yè)制定方案，經(jīng)內(nèi)部決策流程后報國資監(jiān)管機構(gòu)審批。
第二十三條 國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)擬上市時，應(yīng)聘請專業(yè)中介機構(gòu)做好可行性研究、上市輔導(dǎo)、方案論證等工作，并與券商、保薦機構(gòu)、上市相關(guān)國家主管部門等進行充分的溝通和交流后，按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進行決策，形成書面決議，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)審核后，報市政府相關(guān)部門及市政府審批。完成市級相關(guān)審批程序后，再報送上級有關(guān)主管部門審批。
第六章 資產(chǎn)交易導(dǎo)致權(quán)益變動的管理
第二十四條 國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓賬面價值（預(yù)計評估值）超過1000萬元（含）的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準(zhǔn)。
國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，確定審批管理權(quán)限。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)子企業(yè)或子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓賬面價值（預(yù)計評估值）超過500萬元（含）的，須由國家出資企業(yè)報國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。
轉(zhuǎn)讓方為多家國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。
第二十五條 國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，以及國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)資產(chǎn)賬面價值（預(yù)計評估值）500萬元以上（含）的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報國資監(jiān)管機構(gòu)審核批準(zhǔn)。
國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)賬面價值或預(yù)計評估值10萬元以上（含）的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序、資產(chǎn)評估后，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。
國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)及其各級子企業(yè)不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報國資監(jiān)管機構(gòu)備案。國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)不得通過化整為零、調(diào)整資產(chǎn)賬面價值、連續(xù)短期轉(zhuǎn)讓等方式規(guī)避本條規(guī)定的評估、公開交易、審批等程序。
第二十六條 本條所稱的增資是指國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)的原股東非同比例增加資本或新股東對其進行增加資本。國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準(zhǔn)。
國家出資企業(yè)決定其各級子企業(yè)的增資行為。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。
增資企業(yè)為多家國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。
企業(yè)增資在完成決策批準(zhǔn)程序后，應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展審計和資產(chǎn)評估。
第七章 資產(chǎn)損失核銷、產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、捐贈、
會計政策變更導(dǎo)致權(quán)益變動的管理
第二十七條 當(dāng)國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一，國家監(jiān)管機構(gòu)可以要求進行清產(chǎn)核資：
1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真、賬實嚴(yán)重不符的；
2、企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；
3、企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
4、其他應(yīng)當(dāng)進行清產(chǎn)核資的情形。
符合下列情形之一，需要進行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)逐級提出申請，報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)：
1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；
2、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；
3、國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。
國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)按照清產(chǎn)核資要求清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等資產(chǎn)損失，由國家出資企業(yè)報送國家監(jiān)管機構(gòu)審批（其中：企業(yè)清產(chǎn)核資中查出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬數(shù)額較小，企業(yè)能夠自行消化的，可以按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)征求財政部門意見批準(zhǔn)后分年計入損益處理），資產(chǎn)損失核銷超過1000 萬元（含）的報送本級人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 國家出資企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)，由國家出資企業(yè)共同報送國資監(jiān)管機構(gòu)審批；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在國家出資企業(yè)與另一國家出資企業(yè)的各級子企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，由國家出資企業(yè)共同報國資監(jiān)管機構(gòu)審批。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在不同國資監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，依據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在國家出資企業(yè)各級子企業(yè)之間內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)的，由國家出資企業(yè)批準(zhǔn)并抄報國資監(jiān)管機構(gòu)。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項經(jīng)批準(zhǔn)后，劃出方和劃入方調(diào)整產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)比例或者劃轉(zhuǎn)協(xié)議有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。
國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)依據(jù)中介機構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上一年度（或最近一次）的審計報告或經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，直接進行賬務(wù)調(diào)整，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。
企業(yè)實物資產(chǎn)等無償劃轉(zhuǎn)參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 國家出資企業(yè)及其各級企業(yè)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與救助捐贈活動，同時要規(guī)范對外捐贈行為。除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，對外捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位或政府部門進行，特殊情況下，也可通過合法的新聞媒體進行。對外捐贈的財產(chǎn)包括現(xiàn)金、庫存商品和其他物資；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的主要固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)等，或者變質(zhì)、殘損、過期報廢的商品物資，不得用于對外捐贈。企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的財產(chǎn)以個人名義對外捐贈。
國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財務(wù)承受能力，堅持量力而行的原則，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營虧損或者捐贈行為可能影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的，原則上不得對外捐贈。
國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全對外捐贈管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部決策程序，規(guī)范審批流程。企業(yè)每年安排的對外捐贈預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審議決定，并明確審批程序。國家出資企業(yè)對各級子企業(yè)的對外捐贈行為應(yīng)實行統(tǒng)一管理，合理確定對外捐贈的權(quán)限。
國家出資企業(yè)的對外捐贈支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度預(yù)算管理，上年捐贈的實施情況隨年度財務(wù)預(yù)算報告報送國資監(jiān)管機構(gòu)備案。單一對外捐贈項目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的事項：凈資產(chǎn)（指集團上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于 5億元的企業(yè)，捐贈項目超過 10萬元的；凈資產(chǎn)在5億元至 20億元的企業(yè)，捐贈項目超過 15萬元的；凈資產(chǎn)大于20億元的企業(yè)，捐贈項目超過 20萬元的，由國家出資企業(yè)報國資監(jiān)管機構(gòu)審核同意后實施。
第三十條 國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)的會計政策由國家出資企業(yè)根據(jù)國家的財務(wù)會計制度及本企業(yè)的實際情況確定，報國資監(jiān)管機構(gòu)備案。一經(jīng)確定后，不得隨意變更，確需變更的，報國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第八章 附 則
第三十一條 專業(yè)從事投資、擔(dān)保、資產(chǎn)經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)的國家出資企業(yè)或其各級子企業(yè)從事該業(yè)務(wù)的，由該國家出資企業(yè)根據(jù)相關(guān)法規(guī)及本企業(yè)實際情況，制定內(nèi)部管理制度，報國資監(jiān)管機構(gòu)備案；其中涉及投資融資性擔(dān)保公司及該融資性擔(dān)保公司從事?lián)I(yè)務(wù)規(guī)定的有關(guān)條款時，須經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)審定后方可實施。
第三十二條 國資監(jiān)管機構(gòu)與委托監(jiān)管部門在有關(guān)國有資本權(quán)益變動管理權(quán)限的劃分，按照雙方簽訂的委托監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行。
第三十三條 各國家出資企業(yè)應(yīng)依據(jù)本辦法的規(guī)定制定本企業(yè)的具體管理制度，自本辦法發(fā)布之日起六個月內(nèi)報國資監(jiān)管機構(gòu)備案。
第三十四條 我市金融文化企業(yè)的國有資本權(quán)益變動管理，由主管部門和財政部門參照本辦法監(jiān)督管理。
第三十五條 區(qū)縣（市）國有資本權(quán)益變動的管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自公布之日起施行，現(xiàn)行我市企業(yè)國有資本權(quán)益變動監(jiān)管相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。
市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長沙市人民政府辦公廳 2017年10月23日印發(fā) |
