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財政部清產(chǎn)核資辦公室關于印發(fā)《國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理指導意見》的通知
財清辦〔1996〕185號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市清產(chǎn)核資辦公室：
根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署和工作要求，全國國有企業(yè)清產(chǎn)核資主體工作任務已基本完成。為鞏固清產(chǎn)核資成果，促進企業(yè)加強基礎管理，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及質(zhì)量，推動企業(yè)存量資產(chǎn)的合理流動，減少損失，根據(jù)全國清產(chǎn)核資總體工作要求，１９９６年應有步驟地組織對國有企業(yè)各類不良資產(chǎn)進一步清理和處理。為此，根據(jù)各地工作開展的情況，我們制定了《國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況參照執(zhí)行，并就有關事項通知如下：一、國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理工作的必要性通過清產(chǎn)核資工作，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)組織國有企業(yè)對存在的大量不良資產(chǎn)進行了初步清查。在已進行核銷處理的資產(chǎn)損失中，有部分資產(chǎn)損失尚有殘余價值或修復調(diào)劑利用價值，有部分債權(quán)積極組織追索可能回收，有的不良投資組織必要監(jiān)管有可能挽回一部分。而對在清產(chǎn)核資中尚未批準核銷的部分資產(chǎn)損失，因種種客觀原因企業(yè)一時難以收回，隨著時間和經(jīng)濟環(huán)境的變化，將有可能演化成實際損失，從而造成國有資產(chǎn)的流失。因此，在清產(chǎn)核資完成的基礎上，組織進行不良資產(chǎn)的清理在當前很有必要。
（一）有利于維護國家清產(chǎn)核資政策的嚴肅性，進一步完善清產(chǎn)核資各項工作，促進鞏固清產(chǎn)核資成果。
（二）有利于推動國有企業(yè)科學合理地配置資產(chǎn)，促進企業(yè)加強基礎管理工作，提高經(jīng)濟效益。
（三）有利于幫助國有企業(yè)挽回部分資產(chǎn)損失，為基層企業(yè)辦實事和辦好事，促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和廢舊物資的利用。
（四）有利于制止國有資產(chǎn)流失，體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作為企業(yè)服務的形象。二、國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理工作的范圍凡在１９９２－１９９５年參加清產(chǎn)核資的國有企業(yè)，依據(jù)資產(chǎn)清查和資金核實工作申報結(jié)果，并經(jīng)企業(yè)主管部門和同級清產(chǎn)核資機構(gòu)確認，屬于下列項目的資產(chǎn)均列入清理范圍：
（一）逾期應收賬款或呆（壞）賬。
（二）有問題的長期投資。
（三）報廢固定資產(chǎn)。
（四）毀損、待報廢固定資產(chǎn)。
（五）超儲、積壓的商品及材料。
（六）各類閑置設備。
對沒有參加１９９２－１９９５年度清產(chǎn)核資的國有企業(yè)，在１９９６年組織進行清產(chǎn)核資補課后，列入清理范圍之中。三、國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理工作的具體組織清理國有企業(yè)不良資產(chǎn)作為清產(chǎn)核資的后續(xù)工作任務，在企業(yè)清產(chǎn)核資的基礎上，依據(jù)《國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理指導意見》具體組織：
（一）各地區(qū)在人民政府領導下，參照《指導意見》并結(jié)合實際制定具體實施辦法，由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)會同同級國有資產(chǎn)管理部門組織實施。
（二）各地區(qū)在清理工作初步取得成績和經(jīng)驗的基礎上，可以采取相互協(xié)商的形式進行異地委托清理工作。
（三）各級清產(chǎn)核資機構(gòu)在具體組織回收企業(yè)實物資產(chǎn)或調(diào)劑閑置資產(chǎn)等工作中，可指定有關“中介”機構(gòu)承擔相關工作。四、國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理工作的有關要求清理國有企業(yè)不良資產(chǎn)，是一項艱苦而又細致的工作，涉及企業(yè)財務管理、資產(chǎn)管理及內(nèi)部經(jīng)營管理等諸多問題，在工作中必須遵循下列要求：
（一）清理不良資產(chǎn)工作，應采取統(tǒng)一組織和企業(yè)自愿參加相結(jié)合的原則，鼓勵企業(yè)自行處理。即對企業(yè)一般不良債權(quán)和投資權(quán)益，可自行組織清理；對清產(chǎn)核資后兩年之內(nèi)企業(yè)仍未處理的不良實物資產(chǎn)，由有關部門統(tǒng)一組織清理處理。
（二）在清理不良資產(chǎn)工作中，應正確界定企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營占用的資產(chǎn)和不良資產(chǎn)界線，企業(yè)不得借機變賣財產(chǎn)，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)應正確處理統(tǒng)一清理工作與企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的關系。
（三）企業(yè)對清理出的不良資產(chǎn)已作處理的，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)應檢查督促將其收入按現(xiàn)行財務制度管理，主要用于增加實收資本或償還債務；對記入“小金庫”的，予以及時糾正，并進行相應處罰。
（四）對在清產(chǎn)核資中弄虛作假、虛報資產(chǎn)損失的，或查出化公為私有意放棄債權(quán)造成國有資產(chǎn)流失的，應依法追究有關人員的責任。
附件：國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理指導意見
第一條為進一步鞏固清產(chǎn)核資成果，強化國有企業(yè)財產(chǎn)基礎管理工作，促進企業(yè)提高資產(chǎn)配置質(zhì)量，根據(jù)國務院《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和全國清產(chǎn)核資總體工作方案，特制定本指導意見。
第二條本指導意見所稱“不良資產(chǎn)”是指企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中清理出來的逾期應收賬款或呆賬、有問題的長期投資、閑置以及毀損、待報廢或報廢固定資產(chǎn)、超儲積壓的商品或材料等。
第三條國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理是指在全國范圍內(nèi)對國有企業(yè)在清產(chǎn)核資中清出的各類不良資產(chǎn)，分批組織進一步復核清理和分類排隊，認定可能回收項目或資產(chǎn)，并組織登記、回收、追索或委托監(jiān)管的工作。
第四條開展國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理工作的目的是，以全國清產(chǎn)核資工作為基礎，促進企業(yè)不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，解除部分企業(yè)間的債權(quán)、債務關系，推動閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用，減少資產(chǎn)損失，幫助企業(yè)解決實際問題，建立健全國有企業(yè)資產(chǎn)合理配置的有效機制，樹立企業(yè)資信觀念，維護國有資產(chǎn)的完整與安全。
第五條國有企業(yè)不良資產(chǎn)清理工作，采取統(tǒng)一組織和企業(yè)自愿參加相結(jié)合的原則進行。凡是在清產(chǎn)核資中清出的各類不良資產(chǎn)，企業(yè)在清產(chǎn)核資結(jié)束后兩年內(nèi)尚未自行積極組織處置的，均應納入統(tǒng)一清理和回收范圍。
第六條國有企業(yè)不良資產(chǎn)的清理工作，由各級清產(chǎn)核資機構(gòu)負責組織。中央企業(yè)的清理工作可委托所在地清產(chǎn)核資機構(gòu)辦理。
第七條對不良資產(chǎn)的復核清理工作，要以實事求是的原則，按照清產(chǎn)核資規(guī)定的財產(chǎn)清查方法嚴格進行。對企業(yè)在清產(chǎn)核資中申報的各項不良資產(chǎn)要組織逐項認定，對當時遺漏或清產(chǎn)核資后期所發(fā)生的不良資產(chǎn)，可由企業(yè)按照清產(chǎn)核資的有關規(guī)定進行申報，經(jīng)企業(yè)主管部門和同級清產(chǎn)核資機構(gòu)批準后，納入統(tǒng)一清理范圍。
第八條企業(yè)在不良資產(chǎn)復核清理的基礎上，要對各類不良資產(chǎn)進行分類排隊，分別列出可回收和不可回收項目（或資產(chǎn)）清單，并對可能回收項目（或資產(chǎn)）組織認定。
第九條企業(yè)對清出的可回收和不可回收的不良資產(chǎn)，要分別按照類別、名稱、數(shù)額、發(fā)生時間、基本原因、債務單位等進行詳細登記造冊，并經(jīng)企業(yè)主管部門復核后，上報同級清產(chǎn)核資機構(gòu)。
第十條有清產(chǎn)核資機構(gòu)負責對所轄企業(yè)上報的可回收的不良資產(chǎn)進行分類匯總，并報送上級清產(chǎn)核資機構(gòu)，初步建立起本地區(qū)不良資產(chǎn)回收的分類信息庫，組織本地區(qū)內(nèi)的清理實施工作。
第十一條各級清產(chǎn)核資機構(gòu)及其指定的有關“中介”機構(gòu)在具體工作實施后，應將列入清理范圍的企業(yè)不良資產(chǎn)的清理結(jié)果，及時上報上級清產(chǎn)核資機構(gòu)，并通報有關企業(yè)。
第十二條各級清產(chǎn)核資機構(gòu)及其指定的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)，在組織進行不良資產(chǎn)的清理工作中，必須嚴格遵守國家有關規(guī)定，不得擅自截流處置收入；企業(yè)對不合理的要求應予抵制或直接向上級清產(chǎn)核資機構(gòu)反映。
第十三條凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)在不良資產(chǎn)清理工作中弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失的，要按照清產(chǎn)核資監(jiān)督的有關規(guī)定，對企業(yè)當事人進行處罰。
第十四條凡企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中清理出來的實際已經(jīng)發(fā)生的逾期應收賬款及呆（壞）賬，均須納入此次不良資產(chǎn)的專項清理和追索范圍之中。
第十五條國有企業(yè)在清產(chǎn)核資中經(jīng)批準做沖銷國家資本金處理的呆（壞）賬，除有司法證明材料證實無法追索的，均要向同級清產(chǎn)核資機構(gòu)辦理債權(quán)追索委托手續(xù)，做到賬銷案存。
第十六條企業(yè)呆（壞）賬債權(quán)的委托追索，可由同級清產(chǎn)核資機構(gòu)承擔接收，企業(yè)在委托呆（壞）賬債權(quán)追索時，需提交經(jīng)企業(yè)法定代表人簽字的呆（壞）賬委托追索書，并提供每筆呆（壞）賬追索的具有法律效力的債權(quán)憑證。
第十七條清產(chǎn)核資機構(gòu)在接收呆（壞）賬債權(quán)后，應認真組織力量或指定專門機構(gòu)，對呆（壞）賬債務人的經(jīng)營情況進行調(diào)查確認，對有能力償還的債權(quán)依法組織收回；對暫時償付有困難而又確有收回可能的債權(quán)建立跟蹤監(jiān)督制度；對確屬無法收回的呆（壞）賬予以確認，并向債權(quán)人及時反饋情況。無法收的呆（壞）賬以確認，并向債權(quán)人及時反饋情況。
第十八條屬下列情況之一者，債務人必須履行償債義務，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)應依法清理：
（一）債務企業(yè)有意拖欠形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
（二）債務企業(yè)挪作它用形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
（三）債務企業(yè)無正當合法理由撕毀合同形成逾期賬款或呆（壞）賬的。
第十九條屬下列情況之一者，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)應按照債權(quán)人要求對債務人進行跟蹤監(jiān)督，視經(jīng)營情況隨時進行清理：
（一）債務企業(yè)因“三角債”等客觀原因一時無力償還的。
（二）債務企業(yè)暫時處于停產(chǎn)、歇業(yè)、整頓狀態(tài)，今后有可能復蘇的。
（三）債務企業(yè)債權(quán)債務發(fā)生轉(zhuǎn)移，整體經(jīng)營狀況處于改善趨勢的。
第二十條對已做核銷國家資本金處理的呆（壞）賬，企業(yè)不積極追索或拒不委托追索，又無合法依據(jù)證明，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)經(jīng)核實后應責成企業(yè)重新進行清產(chǎn)核資，并按有關規(guī)定對當事人或經(jīng)營者進行必要處罰。對由此造成國有資產(chǎn)損失的，應移交司法部門處置。
第二十一條各級清產(chǎn)核資機構(gòu)應在本地區(qū)內(nèi)，積極組織企業(yè)間拖欠債務的相互清繳和賬務對沖，幫助部分企業(yè)解除債務，實現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第二十二條凡在清產(chǎn)核資中納入長期投資清查范圍，企業(yè)以資金、設備、技術(shù)、物資、土地等對其他單位投資、合資、聯(lián)營、入股、參股等的股權(quán)或資本金份額，經(jīng)資金核實后確認為不良長期投資的，均在此次清理范圍之中。
第二十三條企業(yè)在清產(chǎn)核資后，必須加強對各類不良長期投資的管理，對因自身原因不能直接參與管理或已失去控制的長期投資，可向同級清產(chǎn)核資機構(gòu)提出委托監(jiān)管的申請，經(jīng)協(xié)調(diào)交由受資企業(yè)所在地清產(chǎn)核資機構(gòu)進行委托監(jiān)管。
第二十四條同級清產(chǎn)核資機構(gòu)在接到企業(yè)要求委托監(jiān)管不良長期投資的申報，并經(jīng)核查確認有關投資手續(xù)后通知受資企業(yè)，依法履行監(jiān)管權(quán)利，其具體內(nèi)容如下：
（一）定期了解受資企業(yè)的財務變化情況。
（二）有權(quán)提出對受資企業(yè)經(jīng)營進行審計的建議。
（三）有權(quán)對受資企業(yè)不合理的支出提出意見。
（四）有權(quán)要求受資企業(yè)在具備償付能力時優(yōu)先履行回報義務等。
第二十五條受資企業(yè)在接到投資方及被委托監(jiān)管機構(gòu)的通知后，應定期、及時、準確地報告本企業(yè)經(jīng)營管理情況，其具體內(nèi)容如下：
（一）投資項目的運行現(xiàn)狀。
（二）投資項目的盈利（或虧損）數(shù)據(jù)。
（三）投資項目的運行目標及執(zhí)行情況等。
第二十六條接受委托監(jiān)管的清產(chǎn)核資機構(gòu)應積極履行監(jiān)督管理職責，幫助受資企業(yè)加強管理提高經(jīng)濟效益，并定期向委托方提供投資項目的運行情況。各地方的清產(chǎn)核資機構(gòu)要相互配合，不得無故拒絕地方的委托。
第五章 閑置資產(chǎn)的清理和調(diào)劑
第二十七條本指導意見所稱閑置資產(chǎn)是指企業(yè)在清產(chǎn)核資中清理出來的屬于兩年以上未使用固定資產(chǎn)，以及有回收價值的應報廢、待報廢等固定資產(chǎn)，或有回收價值的超儲積壓或過期商品和材料等實物資產(chǎn)。
第二十八條企業(yè)對清產(chǎn)核資清理出的各類閑置實物資產(chǎn)要認真復核、分類排隊，并積極組織自行處置。對企業(yè)有能力自行調(diào)劑、利用的閑置資產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)自行處置；凡是企業(yè)在清產(chǎn)核資后兩年內(nèi)沒有組織處置或無力處置的閑置資產(chǎn)，均應參加清產(chǎn)核資機構(gòu)指定的專職機構(gòu)的調(diào)劑。
第二十九條各級清產(chǎn)核資機構(gòu)在組織閑置實物資產(chǎn)清理工作過程中，主要任務是組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，應大力倡導和培育資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場。
第三十條凡列入統(tǒng)一清理的閑置資產(chǎn)，企業(yè)均應按照規(guī)定的登記表式，詳細列出資產(chǎn)的名稱、型號、規(guī)格、生產(chǎn)日期、使用年限、原值、凈值等內(nèi)容，并登記造冊，以適當方式向社會發(fā)布。
第三十一條對價值較低、技術(shù)水平較差的閑置資產(chǎn)，由企業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)按照市場交易價值組織調(diào)劑；對價值較高、大型或特大型及引進設備等閑置資產(chǎn)，其調(diào)劑價格要嚴格按照資產(chǎn)評估管理方法，由具有評估資格的資產(chǎn)評估中介機構(gòu)進行評估后確定，并通過定期發(fā)布信息、公開拍賣等多種方式進行。
第三十二條鼓勵本地區(qū)國有企業(yè)間相互置換需用的閑置資產(chǎn)，并由清產(chǎn)核資機構(gòu)按照現(xiàn)行有關規(guī)定核增或核減企業(yè)固定資產(chǎn)，對其差額部分由交換單位協(xié)商或由使用單位補足。
第三十三條對國家明令淘汰、限制使用的設備，企業(yè)主管部門及各級清產(chǎn)核資機構(gòu)要嚴格把關，及時予以銷毀，防止流入生產(chǎn)領域，給國家造成新的損失。
第三十四條所有企業(yè)應積極開展閑置資產(chǎn)的處理，對尚有修復利用價值的資產(chǎn)應及時組織修復處理，對只有殘余價值的資產(chǎn)也要積極回收。凡閑置時間在二年以上的資產(chǎn)，企業(yè)不積極做處理調(diào)劑，各級清產(chǎn)核資機構(gòu)應采取有效措施納入調(diào)劑范圍；企業(yè)因長期閑置及拒絕清理造成資產(chǎn)報廢的，應追究有關當事人責任。
第三十五條各級清產(chǎn)核資機構(gòu)要加強對國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置收入的管理。凡在清產(chǎn)核資中經(jīng)批準核銷國家資本金的不良資產(chǎn)，在統(tǒng)一組織處置以后的收入部分，扣除必要手續(xù)費用后，原則上全部返還企業(yè)，作增加企業(yè)實收資本或用于償債。
第三十六條各地區(qū)國有企業(yè)在清產(chǎn)核資中清出的不良資產(chǎn)清理工作均須遵照本指導意見的規(guī)定進行。
第三十七條各地區(qū)可在本指導意見的基礎上，制定具體的實施細則。 |
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